繼“最嚴”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項工具也即將落地。距離環(huán)境保護稅正式開征還有不到3個月，目前，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部正在進行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項準備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等。
2016年底經(jīng)全國人大常委會審議通過的環(huán)保稅法，將于2018年1月1日正式實施，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，轉化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
在稅收征管方面，環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”模式。環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤介紹，相關部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實施條例，做好稅費平移工作。排污費原來由環(huán)保部門收取，未來將改由稅務部門征收，這需要兩個部門互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，監(jiān)測核定的職責在環(huán)保部門，稅務部門負責規(guī)范征稅，環(huán)保稅的規(guī)范度會提高。
作為地方收入的一種，此次環(huán)保稅法也給了地方一定稅額調整的自主權。其中，2017年年底前，各省應當確定本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布。各地在確定適用稅額過程中，要在保證總體差異不大、多排多繳、少排少繳、報送備案的原則下，允許甚至鼓勵地方根據(jù)自身要求和稅法規(guī)定的稅目稅額表確定具體適用稅額。業(yè)內專家指出，環(huán)境保護稅能否真正落地，部門配合至關重要。
“下一步，國務院將頒布環(huán)保稅法實施條例，我們也將聯(lián)合財政、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件。”稅務系統(tǒng)人士進而指出，在計稅依據(jù)方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)。按照環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。另據(jù)中央財經(jīng)大學的估算，由“費改稅”，每年環(huán)保稅的征收規(guī)?；蜻_到500億元。
近年來我國雖然加大了治污力度，但污染問題尚未從根本上得到解決，這就迫切需要運用稅收，調節(jié)發(fā)展和保護的關系，通過市場機制來分配環(huán)境資源。而費改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設計，將加大遏制企業(yè)排污力度。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。實現(xiàn)企業(yè)多排污多交稅，少排污則能享受稅收減免的原則，對降低企業(yè)的排污能力進行了約束。
也就是從這個意義上講，負擔的平轉是適當?shù)摹?ldquo;費改稅”之后，并不意味著企業(yè)成本的絕對上升。一方面對于積極減排的企業(yè)有稅收減免政策，另一方面，相應的激勵企業(yè)積極完善減排能力的措施也在同步出臺。按照“誰污染，誰繳稅”的原則，把企業(yè)污染成本變成稅率，最終實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排等目的。
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