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開展垃圾源頭分類，具有以下幾方面效益：增加現(xiàn)有焚燒廠服務(wù)人口；降低單位生活垃圾焚燒成本；降低生活垃圾管理全過程社會(huì)成本等。

增加現(xiàn)有焚燒廠服務(wù)人口。

2015年，北京市運(yùn)行的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)、順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠(焚燒一期)3個(gè)焚燒廠共焚燒生活垃圾187.36 萬噸。根據(jù)城市建設(shè)年鑒數(shù)據(jù)，2014年北京市人均生活垃圾日清運(yùn)量為0.934千克，按2005年~2014年年均增長(zhǎng)率1.6%計(jì)算，2015年為0.949千克。按人均生活垃圾日清運(yùn)量0.949千克的數(shù)據(jù)，全部清運(yùn)量都焚燒計(jì)算，當(dāng)前的焚燒能力可處理540.89 萬人的生活垃圾。但如果這一數(shù)據(jù)可以降至臺(tái)北市水平，即0.287千克(臺(tái)北市2014年數(shù)據(jù))，則現(xiàn)有設(shè)施的處理能力可以滿足1788.53 萬人的生活垃圾全焚燒。

2015 年北京市年末常住人口為2170.5 萬人，即3個(gè)焚燒廠的處理能力能夠?qū)崿F(xiàn)全市82.4%人口生活垃圾全焚燒。如果像臺(tái)北一樣實(shí)現(xiàn)全市垃圾全部焚燒，僅需再建設(shè)一個(gè)焚燒能力為1096噸/日的焚燒廠即可。如按照2020 年北京人口控制目標(biāo)2300 萬計(jì)算，僅需要再建設(shè)一個(gè)焚燒能力為1500噸/日的焚燒廠即可。

單位垃圾焚燒處置社會(huì)成本降低。

開展生活垃圾源頭分類減量后，入廠垃圾成分會(huì)發(fā)生一系列的變化，如廚余量降低致含水率降低、廚余及塑料比例降低致含氯量降低、垃圾熱值提高。而成分變化可能帶來的結(jié)果是滲瀝液產(chǎn)量率減少、所需輔助燃料量降低等。這些變化可以促使焚燒廠處理垃圾的內(nèi)部成本降低。

研究還顯示，垃圾分類后，額外的過濾處置成本將降低，每噸垃圾輔助燃料成本也會(huì)降低24元~27 元。加之污染物排放量的減少，總體計(jì)算下來，每噸生活垃圾焚燒社會(huì)成本可降低21%。

生活垃圾管理全過程社會(huì)成本可以降低64%。

根據(jù)計(jì)算，通過開展垃圾源頭分類，如果每人每日清運(yùn)量從0.949千克降低至0.287千克，那么焚燒廠所處理的垃圾量及成本也同比例減少，每噸生活垃圾處理費(fèi)、滲瀝液處理費(fèi)也會(huì)相應(yīng)降低。計(jì)算下來，生活垃圾年焚燒處置社會(huì)成本從20.39 億元降低至12.4 億元，降低至原來的60.8%。按原來服務(wù)540.89 萬人計(jì)算，每人每年承擔(dān)的焚燒處置社會(huì)成本，可從377 元降低至229 元。

此外，通過資源回收，各類資源物能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果北京市人均生活垃圾日清運(yùn)量從0.949千克 降低至0.287千克，那么，在另外0.662千克回收的資源物中，假設(shè)廚余、紙、塑料、玻璃按照其在原生垃圾中的比例分配回收量，回收物全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)銷售，按年焚燒187.36 萬噸生活垃圾計(jì)算，進(jìn)行資源回收，能夠取得3.7 億元的銷售收入，每噸生活垃圾可以回收價(jià)值199 元的資源。

通過減量還能夠減少收運(yùn)費(fèi)用。假設(shè)運(yùn)輸費(fèi)用與運(yùn)輸重量呈正比，利用前期研究成果，即2012 年收集成本905.1 元/噸，轉(zhuǎn)運(yùn)成本204.0 元/噸，按貼現(xiàn)率6%獲得2015 年成本，可以估計(jì)出通過分類減量，年度收運(yùn)成本將降低至6.6 億元，每噸生活垃圾可以降低成本352.16 元。

通過焚燒處置成本降低、收運(yùn)成本降低及資源回收創(chuàng)造的價(jià)值，原來每年焚燒187.36 萬噸生活垃圾的全過程社會(huì)成本可以降低至15.27 億元，原來每噸垃圾全過程社會(huì)成本可以降低至815 元。以原服務(wù)人口540.89 萬人計(jì)算，人均負(fù)擔(dān)的生活垃圾社會(huì)成本可以從780 元/年降低至282 元/年，降幅達(dá)63.8%。而這些節(jié)約的成本可用于促進(jìn)垃圾分類回收的工作，包括法律法規(guī)建設(shè)、政策研究、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)等。

制定垃圾源頭分類計(jì)劃，完善法律法規(guī)體系

根據(jù)研究，實(shí)施垃圾源頭分類后，垃圾清運(yùn)量會(huì)降低2/3，并且會(huì)導(dǎo)致焚燒垃圾成分發(fā)生變化，使得垃圾焚燒處置社會(huì)成本降低。此外，垃圾管理社會(huì)成本也會(huì)降低至原來的1/3。因此，非常有必要做好生活垃圾源頭分類工作。

首先，設(shè)定明確減量目標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類政策，可以先強(qiáng)制機(jī)構(gòu)單位實(shí)施源頭分類，后對(duì)居民家庭強(qiáng)制分類。通過計(jì)量收費(fèi)，制定生活垃圾強(qiáng)制分類、資源回收規(guī)劃，設(shè)定明確的減量目標(biāo)。

這個(gè)目標(biāo)包括三方面：一是組織目標(biāo)：到2017 年底，確定權(quán)責(zé)集中的生活垃圾管理部門，成立地方資源回收基金委員會(huì)。

二是法規(guī)建設(shè)目標(biāo)：到2018 年底，廢棄物清理、應(yīng)回收廢棄物、資源回收再利用3類地方性法規(guī)體系初具雛形，法規(guī)資料庫(kù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢。

三是數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)：到2020 年底，建立起垃圾管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保垃圾量、管理成本、垃圾特性數(shù)據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理全面信息公開。

其次，建立系統(tǒng)地方性垃圾處理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立分類、分層的法規(guī)查詢系統(tǒng)，并確保上下級(jí)法規(guī)間聯(lián)系緊密、相互鏈接。

第三，建立資源回收基金制度，實(shí)施強(qiáng)制源頭分類、計(jì)量收費(fèi)政策。

資源回收基金制度。內(nèi)容包括：(1)責(zé)任業(yè)者在首次制造和輸入責(zé)任物時(shí)，需要向主管機(jī)關(guān)登記，并每月按照其責(zé)任物量及費(fèi)率向主管機(jī)關(guān)指定的金融機(jī)構(gòu)繳納回收清除處理費(fèi)。(2)回收清除處理費(fèi)中不少于70%的部分撥入信托基金部分，其余撥入非營(yíng)業(yè)基金部分。信托基金用于向回收業(yè)和處理業(yè)支付廢棄物品及容器的回收清除處理補(bǔ)貼及相關(guān)費(fèi)用。非營(yíng)業(yè)基金用于補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)各團(tuán)體收集處理工作，及其他管理、技術(shù)研發(fā)、收集運(yùn)輸工作。(3)在回收廢物獲得收入的激勵(lì)下，消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、團(tuán)體等通過回收將回收物交給回收商，會(huì)得到一筆收入，回收商再交給處理廠商也能得到相應(yīng)收入。處理廠商進(jìn)行處理后，就能得到回收基金的相應(yīng)補(bǔ)貼，這筆收入讓處理商支付回收商的相關(guān)費(fèi)用后仍能賺錢。(4)費(fèi)率審議委員會(huì)負(fù)責(zé)確定征收費(fèi)率與補(bǔ)貼費(fèi)率，費(fèi)率審議委員會(huì)確定科學(xué)的費(fèi)率公式，并根據(jù)清除處理業(yè)成本調(diào)查確定費(fèi)率。(5)稽核認(rèn)證團(tuán)體是政府購(gòu)買服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)責(zé)任業(yè)者和回收業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，稽核認(rèn)證團(tuán)體受稽核認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)考核和監(jiān)督。

實(shí)施強(qiáng)制源頭分類。在地方性法規(guī)中明確垃圾排出者為強(qiáng)制分類責(zé)任者，必須進(jìn)行垃圾分類，并配合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(收運(yùn)系統(tǒng)要求的分類規(guī)定，如應(yīng)回收廢棄物的分類種類及數(shù)量)將生活垃圾的應(yīng)回收物分類交給收運(yùn)系統(tǒng)。如果違反規(guī)定，要進(jìn)行處罰。處罰的規(guī)則明確、監(jiān)督到位，處罰額度要具有激勵(lì)性。市主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)區(qū)、縣生活垃圾強(qiáng)制分類的協(xié)調(diào)及督導(dǎo)。區(qū)、縣生活垃圾分類、資源回收主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的強(qiáng)制分類制度落實(shí)，將強(qiáng)制分類納入現(xiàn)行法律法規(guī)體系，負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)胤诸愞k法、執(zhí)行教育宣傳、監(jiān)督處罰、分類收運(yùn)。

實(shí)施其他垃圾計(jì)量收費(fèi)政策。計(jì)量收費(fèi)制度是強(qiáng)制分類制度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，也是實(shí)現(xiàn)其他垃圾(即需末端處置的垃圾)持續(xù)減量的關(guān)鍵。其政策原理也是污染者付費(fèi)原則。無論是隨袋征收、稱重征收，居民繳納的清除處理費(fèi)應(yīng)反映清除處理的實(shí)際成本，而成本包括從垃圾收集、清運(yùn)、到處理階段所花費(fèi)的全部成本。

第四，建立多元開放的分類回收體系。

多元主體參與才能形成廣泛的回收網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能不斷提高處理效率、降低成本。多元開放分類回收體系是改變“長(zhǎng)期試點(diǎn)，效果有限”的突破口。多元開放的回收體系的參與主體包括規(guī)劃管理部門(包括分類回收主管部門及下設(shè)的資源回收基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立分類、回收制度，界定責(zé)任業(yè)者責(zé)任，收取經(jīng)費(fèi)，以經(jīng)費(fèi)推動(dòng)其他主體運(yùn)作)、區(qū)(縣)政府及環(huán)衛(wèi)部門、回收商以及機(jī)構(gòu)、居民、社區(qū)商店、拾荒者等。